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在全国市场监管工作座谈会上的总结讲话

发布时间:2018-07-09  来源:中国防伪行业协会  作者:  浏览次数:1082

在全国市场监管工作座谈会上的总结讲话

国家市场监督管理总局党组书记、副局长  毕井泉

(2018年7月6日)

同志们:

       在与会同志的共同努力下,全国市场监管工作座谈会圆满完成了各项议程。昨天上午,张茅同志作了工作报告,总结上半年工作,阐述新时期市场监管定位和方向,部署下半年重点任务。同志们围绕张茅同志的报告,进行分组讨论,提出了一些很好的意见建议。刚才,九个小组代表作了发言,讲得都很好。下面,我讲三点意见。


一、 关于这次会议和会议精神的贯彻落实

       这次会议是在机构改革的关键时期召开的一次关键会议,是市场监管总局成立以来第一次召开的全国性会议。大家一致认为,会议主题鲜明、重点突出、内容丰富、安排紧凑,取得了重要成果。

       一是统一了思想。大家认为,张茅同志的报告,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻阐述市场监管体制改革的重大意义,提出了新时期市场监管定位和方向,即:当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。这是党中央和国务院对市场监管工作一系列决策部署的具体体现,是市场监管部门职责的高度概括,是做好市场监管各方面工作的基本准则。

       二是鼓舞了士气。大家认为,张茅同志的报告,充分肯定了全国市场监管系统取得的工作成效。全系统一手抓改革,一手抓监管,激发了市场主体活力,促进了经济发展,守住了不发生重大安全事件的底线,充分发挥了整个系统深化改革、促进发展、提高质量、守护安全的职能作用,充分展示了我们这支队伍的政治觉悟、业务能力和优良作风。工商、质检、食品药品、价格监督四个系统的同志在一起开会,空前绝后,大家畅所欲言,取长补短,相互借鉴,共同提高,是学习知识的大课堂,是交流经验的好机会。

       三是明确了任务。大家认为,张茅同志的报告,全面落实党中央和国务院决策部署,从深化商事制度改革、强化竞争政策实施、坚守质量安全底线、夯实市场监管基础等四个方面,全面部署了下半年重点工作,既与年初各系统部署相衔接,又体现了党中央和国务院的新要求,针对性和操作性都很强,一定要结合实际抓好贯彻落实。

       四是交流了经验。在分组讨论中,与会代表分享了在深化改革、加强监管、服务发展中的好经验、好做法,为进一步做好市场监管工作提供了经验、拓展了思路,为推进机构改革和部门整合、系统融合打下了坚实的基础。大家对总局工作提出的意见和建议,我们将认真研究、系统分析,提出有针对性的措施意见,切实解决大家的关切,推动监管工作再上新台阶。

       贯彻落实这次会议精神,主要是学习贯彻落实好张茅同志的报告。一是及时汇报。大家回去后,抓紧向省(区、市)政府负责同志汇报会议精神,汇报新时期市场监管的定位和方向,汇报下半年市场监管工作的目标任务、政策措施,争取党委、政府的重视和支持。二是认真传达。要采取多种形式,组织广大干部职工深入学习张茅同志的报告,统一思想、坚定信心、明确任务、积极作为,为加强市场监管和完成机构改革任务奠定坚实的思想基础。三是抓好落实。要分解任务,落实责任,加强督促检查,建立全过程、高效率、可核查的落实机制,明确取得成效。


二、 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好市场监管工作

       党的十八大以来,习近平总书记高度重视、十分关心市场监管工作,就深化商事制度改革、防止市场垄断、强化知识产权创造保护运用、推动高质量发展、加强食品药品监管等作出了一系列重要批示指示。做好下半年市场监管工作,就是要认真学习好、领会好、贯彻好总书记的一系列重要批示指示,贯彻落实好十八大以来党中央和国务院关于工商、质检、食品药品监管、价格监督检查、反垄断、打击制售假冒伪劣食品和打击侵犯知识产权等工作的一系列决策部署,认真落实好张茅同志报告中提出的四个方面任务和五项重点工作。根据会议讨论情况,我想再强调三个问题:

       一是守住底线。我们说的底线,主要是安全底线。张茅同志报告中强调,没有安全,市场活力和秩序就没有保障,经济高质量发展和人民日益增长的美好生活需求也无从谈起。维护消费者权益,首先是维护人民群众的生命安全和健康权益。守住安全底线,是市场监管部门的首要职责,第一位的任务。出了安全问题,对工作是“一票否决”,对个人是严肃问责。要时刻紧绷安全这根弦,认真抓好食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管等工作,不能有丝毫松懈。要监督企业严格执行强制性标准,严格执行市场准入许可的相关条件。要继续深入开展安全隐患排查治理,始终保持高压态势,坚决遏制重特大安全事故发生,确保不发生系统性、区域性安全问题。

       守住安全底线,必须改进监管、提高效能。要加快推进“双随机、一公开”全覆盖,形成以“双随机”为基本手段、重点检查为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。现场检查、产品抽检是事中事后监管的基本手段。要加强对食品药品、特种设备等高风险产品的现场检查,督促企业针对生产过程所有风险点制定风险控制措施,督促企业的生产经营行为符合相关规范要求,努力把风险消灭在过程之中。要加强产品抽样检验,聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量多的重点产品和重点区域,加大抽检频次,公布抽检结果,倒逼生产经营者落实主体责任。对违法违规者,要处罚到企业实际控制人。所有行政监督和处罚信息都要向社会公开,接受社会监督,这是对消费者最好的保护,对违法者最大的震慑,对执法者最硬的约束,对舆论最好的引导,对社会诚信体系最大的贡献。要创新监管手段,推进“机器换人”,运用大数据、云计算等现代化手段实现智慧监管。

       质量安全,即是监管出来的,更是生产出来的。要加强工艺设计、制造全过程的监管,配合有关部门加强农业生产环境的治理和农产品生产过程的监管,从源头开始筑牢安全底线。

       二是规范竞争。维护公平竞争的市场秩序,是市场监管部门的重要职能。要加强反垄断执法、反不正当竞争执法和价格监督执法,严肃查处各种垄断行为和不正当竞争行为。要抓好公平竞争审查,纠正包括政府部门在内的所有扭曲公平竞争的行为。

       张茅同志报告中专门强调,市场监管部门重点是要抓住安全工作和侵权假冒治理工作。制售假冒伪劣产品、制售不合格食品药品,即是安全问题,也是不正当竞争问题,必须严厉打击。如果偷工减料、掺假使假、投机取巧、窃取别人技术秘密的违法者横行无阻,那就是我们市场监管的失败、失职,就是对发明创新者、对踏实肯干者、对老老实实按照规范生产提高质量者的惩罚。我们决不能为了迁就企业的管理水平、技术能力,而降低质量安全标准、放松监管。对违法企业的姑息,就是对公平竞争的破坏,对人民群众利益的损害,对社会风气的败坏,对建设创新型国家战略的阻碍。

       三是促进发展。要全面抓好张茅同志报告中强调的企业准入制度、产品准入制度、药品医疗器械特殊食品审评审批制度、知识产权注册便利化四方面的改革,把侵权者逐出市场,让投机者无利可图,让创新者得到激励。要充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术手段的基础性作用,坚持先进标准引领,加快构建国家现代测量体系,深化认证认可制度改革,加强检验检测能力建设,推动供给侧结构性改革,促进高质量发展,不断满足人民过上美好生活的新期待。


三、 努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍

       队伍建设是履职尽责的基本保障。各级市场监管部门党组要加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,打造一支对党忠诚、业务精湛、作风优良、纪律严明的高素质专业化干部队伍。

       第一,要对党忠诚。要不忘初心,牢记使命,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心的地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,以对党和人民的事业高度负责的精神,敢于担当、善于作为,履行好市场监管职责。

       第二,要业务精湛。机构改革后,市场监管系统的职责涵盖了原工商、质检、食品药品、价格监督、反垄断、知识产权等多个领域,既有经济监督,也有技术监督,既要守住安全底线,又要促进高质量发展,涉及大量的专业技术、经济、法律知识,需要大批各领域的专业人才。机构改革后,市场监管系统干部有60多万,绝大部分在基层。面对新体制、新职能、新岗位,要有知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感。要根据各工作岗位的专业需要,组织编写标准化的培训教材,开展业务培训。要鼓励广大干部刻苦学习、钻研业务,熟练掌握法律法规和专业知识,切实提高法律素养和专业技能,切实提高发现问题、解决问题的能力,切实提高稽查办案、固定证据的能力。要推进检查员职业化队伍建设,推动建立职务与职级并行制度,研究设置与职级相适应的薪酬待遇体系,使监管人员有职业上升空间,增强职业自豪感,把专业人员留在监管一线。

       第三,要作风优良。市场监管工作直接关系国家、企业和群众利益,社会高度关注。我们开展的每一次检查,进行的每一起调查,检验的每一批样品,查办的每一个案件,都是对我们工作人员党性的考验。打铁还需自身硬,打造一支作风优良的监管队伍极为重要。面对市场监管中的各种矛盾问题、安全风险甚至重大利益博弈,面对各种破坏市场秩序、损害人民群众权益的违法违规行为,要坚持原则,敢于碰硬,严格执法,决不能患得患失、视而不见、姑息纵容。要深入基层,了解实情,遇事听明白、看明白、想明白、说明白、干明白,要做明白人,不当糊涂官。要务实高效,行动迅速,反对形式主义和官僚主义。

       第四,要纪律严明。要把纪律和规矩铤在前面,严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,做遵守纪律的模范。市场监管部门是权力相对集中的部门。从原总局系统党的十八大以来违法违纪案件分析情况看,违反中央八项规定精神、违反廉洁纪律和工作纪律的问题比较突出,最近还有些案件曝光,这些都给我们敲响了警钟。机构改革后,几个部门整合在一起,权力更加集中,廉政风险点更多。要落实“双随机、一公开”的要求,加强制度建设,切实防范利益冲突。要从小事严起,抓早抓小、防微杜渐,最大程度防止干部出问题、犯错误。机构改革期间,更要严明纪律,加强人、财、物的管理,加强机关文件档案管理和保密管理,切实防止出现监督“真空”。

       同志们,市场监管工作站在了新的历史起点上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署,改革创新,奋发有为,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!